省國資委主任李中解讀：《安徽省國企改革三年行動實施方案（2020—2022年）》

2020年12月30日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省國企改革三年行動實施方案（2020－2022年）》（以下稱《實施方案》）。《實施方案》出臺后，安徽省國資委黨委書記、主任李中接受了媒體聯(lián)合訪談。

　　問：請簡要介紹《實施方案》出臺的背景和意義。

　　答：黨中央、國務院高度重視國企改革。2020年6月30日，習近平總書記主持召開中央深改委第十四次會議，審議通過《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。8月份，文件以中共中央辦公廳、國務院辦公廳名義印發(fā)實施。文件印發(fā)后，省委書記李錦斌，省委副書記、省長李國英作出重要批示，對落實中央文件精神、研究制定我省實施方案提出明確要求。遵照批示精神，省國資委及時起草了《實施方案》，廣泛征求省有關單位和各省屬企業(yè)意見，加強與長三角和中部兄弟省市國資委對接交流，并就文件內(nèi)容多次向國務院國資委匯報銜接，反復進行修改完善?！秾嵤┓桨浮方?jīng)省國企改革領導小組會議、省政府常務會議、省委深改委會議審議通過后，按程序印發(fā)實施。

　　近年來，我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，持續(xù)深化國資國企改革，改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得一系列重要成果，國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成效，國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整合重組和改制上市取得重大進展，混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設取得重要進展，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題取得重大突破，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善，國有企業(yè)黨的領導黨的建設全面加強，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。2016—2020年省屬企業(yè)資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益、營業(yè)收入、利潤總額分別年均增長6.5%、11.8%、8.6%、34.1%。2020年末省屬企業(yè)資產(chǎn)總額1.77萬億元，所有者權(quán)益7704.6億元，同比分別增長10.2%和13.4%。按同比口徑計算，2020年省屬企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)總收入9228.1億元、同比增長11.7%，利潤總額866.3億元、同比增長12.6%，營業(yè)總收入和利潤總額均創(chuàng)歷史新高。海螺集團、銅陵有色集團再次入圍世界500強榜單并實現(xiàn)爭先進位。截至2020年11月末，與全國省級國資監(jiān)管企業(yè)相比，省屬企業(yè)營業(yè)總收入和利潤總額分別居第7位、第3位。這些成績的取得既是全面深化國資國企改革的結(jié)果，也為進一步深化國資國企改革創(chuàng)造了良好條件。

　　在收官“十三五”、啟動“十四五”，全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵歷史時期，制定實施我省國企改革三年行動實施方案意義重大，工作中主要有五個方面考慮。一是深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述，牢牢把握改革正確方向，確保把落實習近平總書記的重要論述貫穿于改革行動全過程。二是全面貫徹黨的十九大以來特別是黨的十九屆四中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議對國企改革作出的新部署，抓好省委、省政府各項改革任務貫徹落實。三是面對新發(fā)展階段的新形勢新變化新挑戰(zhàn)，通過深化國資國企改革，進一步增強活力、提高效率，主動應變局、開新局，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟對全省經(jīng)濟的戰(zhàn)略支撐和引領帶動作用。四是對我省國企改革“1+32”政策文件已經(jīng)明確但尚未完成的重點改革任務，特別是一些重點難點問題，進一步明確時間表、路線圖，壓實主體責任，集中力量攻堅。五是吸收借鑒近年來國資國企改革領域好的經(jīng)驗做法，統(tǒng)籌運用到我省政策措施中，切實提高改革綜合成效。總之，要通過大力實施國企改革三年行動，著力推動健全完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制，加快打造具有核心競爭力的市場主體；著力優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，推動國有企業(yè)在創(chuàng)新引領方面發(fā)揮更大作用，提高國有資本配置和運營效率；著力完善市場化體制機制，提高國有企業(yè)活力和效率，推動國有企業(yè)和國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為強化“兩個堅持”、實現(xiàn)“兩個更大”作出新的更大貢獻。

　　問：《實施方案》的主要內(nèi)容和地方特色有哪些？

　　答：《實施方案》深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神和習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述、習近平總書記考察安徽重要講話指示精神；在全面貫徹落實中央文件精神基礎上，對國家提出的改革目標和要求進行細化實化，對一些重要改革事項和重點難點問題明確時間表、路線圖和任務書；注重體現(xiàn)我省特色，圍繞服務國家和全省發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合省委省政府重大決策部署，形成國企改革三年行動安徽版。

　　《實施方案》共八部分41條。分為三個板塊：

　　第一板塊是第一部分，總體要求和首要任務。著重體現(xiàn)貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，把深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述作為首要任務。

　　第二板塊是第二部分至第七部分，主要是從6個方面提出重點改革任務。一是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持“兩個一以貫之”，形成科學有效的公司治理機制；二是大力推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責主業(yè)，發(fā)展實體經(jīng)濟，促進保鏈穩(wěn)鏈強鏈補鏈，提升科技創(chuàng)新能力，提升國有資本配置效率；三是積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，大力提升混合所有制企業(yè)運營治理水平，積極推動國有企業(yè)改制上市，突出抓好改革專項工程；四是健全市場化經(jīng)營機制，激發(fā)國有企業(yè)的活力，強化國有企業(yè)市場主體地位，加大正向激勵力度；五是加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，不斷優(yōu)化管資本的方式手段，深化國有資本投資運營公司改革，進一步完善考核評價體系，著力構(gòu)建協(xié)同高效的監(jiān)督體系；六是全面加強國有企業(yè)黨的領導和黨的建設，推進黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

　　第三板塊是第八部分，組織實施和保障措施。包括強化組織領導、強化責任落實、強化調(diào)度考核、強化示范引領等內(nèi)容。

　　《實施方案》的地方特色主要有：一是積極推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中。發(fā)揮國有企業(yè)在以“銅墻鐵壁”為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢作用，加大國有資本向以“芯屏器合”為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和以“融會觀通”為代表的現(xiàn)代服務業(yè)布局力度，引導國有企業(yè)在“大智移云”等領域不斷加大投入。二是引導國有企業(yè)積極投身長三角一體化發(fā)展。建立健全長三角國資國企聯(lián)席會議制度和協(xié)作會商機制，不斷拓展長三角國資國企合作的深度與廣度。三是大力推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。深化江汽集團與大眾集團戰(zhàn)略合作，支持省港航集團啟動新一輪港航資源整合。四是大力推動國有企業(yè)改制上市。到2022年，推動5戶企業(yè)改制上市，省屬企業(yè)控股上市公司達到25戶左右。五是健全市場化經(jīng)營機制。在省屬企業(yè)開展三項制度改革專項行動，力爭通過三年努力，在打破“鐵交椅”推動管理人員能上能下、打破“鐵飯碗”推動員工能進能出、打破“大鍋飯”推動收入能增能減方面取得突破性進展。六是支持鼓勵科技創(chuàng)新。鼓勵國有創(chuàng)投企業(yè)或基金建立符合規(guī)定的市場化運作機制，在完善跟投機制前提下，探索允許采用估值報告和事后備案制度，事前約定股權(quán)退出。

　　問：如何抓好《實施方案》的貫徹落實？

　　答：一是加強組織領導。省國企改革領導小組加強對全省國有企業(yè)改革的指導督促，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決《實施方案》落實過程中的重大問題，近期將召開全省國企改革三年行動推進會議，對相關工作進行具體安排，進一步抓好落地落實。二是細化分解目標任務。領導小組辦公室建立工作臺賬，按照清單化、項目化、任務化的要求，細化分解目標任務，壓緊壓實責任，全面落實各項改革任務，做到可衡量、可考核、可檢驗。三是狠抓調(diào)度督促。完善工作推進落實和考核評估機制，加強工作調(diào)度，適時開展專項督查或抽查，把方案落實情況作為考核的重要內(nèi)容，建立實時在線的三年行動方案督促督辦系統(tǒng)，掛圖作戰(zhàn)，務求實效。四是鼓勵開拓創(chuàng)新。在堅持正確的改革方向前提下，賦予各地和國有企業(yè)集團公司更大改革自主權(quán)，鼓勵結(jié)合實際大膽試驗探索。制定省屬企業(yè)盡職合規(guī)免責事項清單，激勵企業(yè)領導人員主動擔當作為。五是注重宣傳引導。加強對我省改革中好的經(jīng)驗做法的總結(jié)提煉，大力宣傳國有企業(yè)在改革發(fā)展、服務國家戰(zhàn)略、履行社會責任等方面取得的成績，在全社會營造關注改革、支持改革的良好氛圍。

　　問：我省落實《實施方案》的進展成效和舉措有哪些？

　　答：對于《實施方案》中明確的2020年的國企改革任務，我們提前進行謀劃安排和推進落實，已全面完成年度目標任務。

一是持續(xù)推動省屬企業(yè)與世界一流企業(yè)戰(zhàn)略合作。積極推動馬鋼集團與中國寶武深度融合，圍繞建設“大而強新馬鋼”，促進規(guī)劃總投資480億元系列投資項目陸續(xù)開工建設。全力推進江汽和大眾合資合作，完成江汽集團引入大眾汽車開展集團層面混改，大眾汽車（安徽）公司總投資超200億元人民幣的新能源汽車研發(fā)中心和制造基地系列項目已開工建設。二是促進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。有序?qū)嵤﹦澽D(zhuǎn)馬鋼集團49%股權(quán)至省投資集團持有，國貿(mào)集團45%股權(quán)、江汽股份8.08%股權(quán)至省國控集團持有，進一步提升“兩類公司”功能作用和資本實力。將省國控集團持有的水安集團40.01%股權(quán)劃轉(zhuǎn)至省港航集團持有，促進國有資本合理流動、優(yōu)化配置。穩(wěn)妥有序推進淮化集團依法破產(chǎn)，職工全部得到妥善安置，切實維護社會穩(wěn)定。三是深入實施省屬企業(yè)科技創(chuàng)新“一個意見、兩項清單”。重點實施“四加一減”激勵措施，并建立20項“關鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品清單”、65項“重點創(chuàng)新示范項目清單”，推動銅陵有色集團金屬錸冶煉提取和銅箔制造、江淮汽車新能源汽車、皖維集團PVA新材料等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是深化混合所有制改革。全力推動企業(yè)改制上市，建立省屬企業(yè)上市后備資源庫（2020-2025年），儲備上市項目22個，積極推進華塑股份等一批省屬企業(yè)子企業(yè)首發(fā)上市。推動國元農(nóng)保等5戶國有控股混合所有制企業(yè)員工持股改革試點，在此基礎上指導符合條件的企業(yè)穩(wěn)步推動骨干員工持股改革。五是加快推進中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設。全面完成省屬企業(yè)公司制改革任務。全面建立省屬企業(yè)黨委前置研究討論事項清單制度，規(guī)范和加強省屬企業(yè)“三重一大”決策報告制度。完成向13戶省屬企業(yè)選聘外部董事，推動省屬企業(yè)董事會建設全覆蓋。有序?qū)嵤┖Ｂ菁瘓F等5戶省屬企業(yè)對標世界一流企業(yè)管理提升行動。六是積極推進省屬企業(yè)三項制度改革。印發(fā)《省屬企業(yè)三項制度改革專項行動方案》，不斷深化勞動、人事、分配制度改革。印發(fā)《關于進一步做好省屬企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵工作有關事項的通知》，推進健全企業(yè)中長期激勵機制。七是扎實抓好國企改革專項工程。穩(wěn)步推進“雙百企業(yè)”改革，按序時進度完成45項改革任務，完成率約74%。扎實抓好“科改示范行動”，督促入列企業(yè)認真制定改革方案和工作臺賬，完成年度49項改革任務。八是完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。印發(fā)實施《改革省級國有資本授權(quán)經(jīng)營體制重點工作舉措》。發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎作用，按照規(guī)范治理主體權(quán)責的要求，完成28戶省屬企業(yè)集團公司章程修訂。全面開展規(guī)章規(guī)范性文件清理，完成《安徽省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》部分條款修訂，廢止了一批規(guī)范性文件。認真做好省直黨政機關和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革相關工作。九是全力推進國有企業(yè)剝離辦社會和解決歷史遺留問題。如期完成全省國有企業(yè)133.2萬戶“三供一業(yè)”分離移交任務，率先完成全省國有企業(yè)（含駐皖央企）74.8萬名退休人員社會化管理工作，全面完成納入范圍的全省28戶廠辦大集體改革。十是全面加強省屬企業(yè)黨的領導和黨的建設。落實“第一議題”制度，建立貫徹落實黨中央及省委省政府重大決策部署督查督辦機制。制定《省國資委黨委全面從嚴治黨主體責任清單》《省屬企業(yè)黨的建設工作責任清單》《省屬企業(yè)2020年基層黨建工作“三個清單”》，開展黨委書記抓黨建述職評議考核和黨建考核。實施基層黨組織標準化規(guī)范化建設和黨支部建設提升行動，推深做實基層黨建工作“領航”計劃，創(chuàng)建黨建工作載體品牌。扎實開展省屬企業(yè)“靠企吃企、境外腐敗、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)”三個專項整治，深化“三個以案”警示教育，為省屬企業(yè)改革發(fā)展提供堅強保障。

　　2021年是實施國企改革三年行動的關鍵一年，我們將不折不扣抓好改革任務部署落地落實，確保年內(nèi)63項重點任務落實見效，不斷推進改革重要領域、關鍵環(huán)節(jié)和重點舉措取得新進展新成效，為全面完成三年改革任務奠定堅實基礎。一是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加強董事會建設，支持董事會、經(jīng)理層依法履職。二是鞏固馬鋼與寶武重組、江淮與大眾戰(zhàn)略合作的成果，全力推動馬鋼集團、大眾汽車（安徽）公司規(guī)劃的系列項目落地落實。積極推動省屬企業(yè)加強與世界一流企業(yè)特別是中央企業(yè)的合資合作。三是加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本更多投向新型基礎設施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、公共服務等領域。依托省港航集團啟動新一輪港航資源整合。四是支持具備條件的國有企業(yè)深化混合所有制改革，大力推動國有企業(yè)改制上市和骨干員工持股改革。五是深入開展省屬企業(yè)三項制度改革專項行動，加快完善市場化選人用人和激勵約束機制。六是建立完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革，建立健全外部董事管理體制工作機制。七是切實加強省屬企業(yè)領導人員隊伍建設，努力打造政治強、專業(yè)精、作風優(yōu)的企業(yè)干部人才隊伍。八是全面加強黨的領導和黨的建設，持續(xù)加大管黨治黨力度，以高質(zhì)量黨建引領高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、加快建設新階段現(xiàn)代化美好安徽作出更大貢獻。